各旗、縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門，各企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼和浩特市研發(fā)投入攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
呼和浩特市人民政府辦公室
2022年3月15日
呼和浩特市研發(fā)投入攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案
為積極落實(shí)自治區(qū)“科技興蒙”行動(dòng)，引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)加大研發(fā)投入，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)科技創(chuàng)新活力與動(dòng)力，推進(jìn)全市科技創(chuàng)新提檔升級(jí)，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)研發(fā)投入攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2025）年的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕35號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、行動(dòng)目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，全社會(huì)研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入年均增長13%以上，到2025年，全社會(huì)研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模達(dá)到85億元以上。
二、主要舉措
（一）強(qiáng)化政府研發(fā)投入引導(dǎo)帶動(dòng)作用
1.加大政府研發(fā)投入。建立政府研發(fā)投入剛性增長機(jī)制，市本級(jí)財(cái)政和各旗縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)要明確財(cái)政投入年均增速目標(biāo)。各旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要設(shè)立500萬元以上財(cái)政科技專項(xiàng)資金，不斷優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)及方向。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、科技局、工信局，各旗縣區(qū)，金山高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)）
2.優(yōu)化政府科技資金支出結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化政府創(chuàng)新導(dǎo)向作用，建立適應(yīng)創(chuàng)新規(guī)律的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制。加強(qiáng)政府科技資金統(tǒng)籌管理，按照財(cái)政資金來源渠道、總量和使用主體不變的原則，對(duì)現(xiàn)有部門和單位資金中用于研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的部分資金進(jìn)行統(tǒng)籌，逐步提高用于研發(fā)活動(dòng)的比重，支持企業(yè)的各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金原則上全部用于研發(fā)活動(dòng)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、科技局、教育局、發(fā)改委、工信局、農(nóng)牧局）
3.發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用。建立“政府引導(dǎo)+企業(yè)主體+全社會(huì)參與”的科技計(jì)劃組織體系；堅(jiān)持企業(yè)主體和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)承擔(dān)市重大科技專項(xiàng)比例達(dá)到80%以上。積極爭取中央、自治區(qū)加大對(duì)呼和浩特市研發(fā)方面轉(zhuǎn)移支付和重大項(xiàng)目支持，對(duì)獲得國家科技計(jì)劃項(xiàng)目支持，在本地實(shí)施并通過驗(yàn)收，其所獲國撥資金在200萬元以上的，一次性給予20-50萬元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)支持。（責(zé)任單位：市科技局、財(cái)政局）
（二）突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位
4.加快培育科技型企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)，到2025年，每萬企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到52家。對(duì)獲得自治區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)的國家高新技術(shù)企業(yè)，一次性給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)支持用于研發(fā)活動(dòng)。對(duì)上年度或本年度已入庫的國家科技型中小企業(yè)，經(jīng)市科技局首次推薦申報(bào)國家高新技術(shù)企業(yè)的，一次性給予3萬元獎(jiǎng)勵(lì)支持。（責(zé)任單位：市科技局）
5.支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集中攻堅(jiān)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，圍繞我市六大產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)帶動(dòng)行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，力爭到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有R&D活動(dòng)企業(yè)占比達(dá)到35%以上，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入占營業(yè)收入比重達(dá)到2%以上。（責(zé)任單位：市科技局、工信局、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局）
6.完善激勵(lì)研發(fā)的政策體系。推動(dòng)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，規(guī)范研發(fā)費(fèi)用核算。落實(shí)自治區(qū)企業(yè)研究開發(fā)投入財(cái)政后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，根據(jù)企業(yè)上年度研發(fā)投入強(qiáng)度及增量增幅，按自治區(qū)和我市8:2的比例給予企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助資金支持。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收減免等優(yōu)惠政策。完善突出創(chuàng)新導(dǎo)向的國有企業(yè)考核與激勵(lì)機(jī)制，將企業(yè)研發(fā)投入視同利潤加回，增量部分按150%加計(jì)。（責(zé)任單位：市科技局、稅務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、國資委、發(fā)改委、工信局、財(cái)政局）
對(duì)居民企業(yè)在一個(gè)納稅年度內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分免征企業(yè)所得稅，超過部分減半征收。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、科技局）
（三）強(qiáng)化創(chuàng)新多元投入
7.加大信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技金融事業(yè)部、科技支行等專營科技型企業(yè)信貸機(jī)構(gòu)。探索單列信貸計(jì)劃，降低貸款準(zhǔn)入條件，優(yōu)化信貸審批流程，適度提升貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度，加大對(duì)科技型企業(yè)信貸投入。（責(zé)任單位：市金融辦、科技局）
8.推動(dòng)直接融資。用足用好國家對(duì)多層次資本市場融資相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過改制上市、新三板掛牌、內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心掛牌、發(fā)行債券等方式募集資金。支持科技型企業(yè)抓住債券市場發(fā)展機(jī)遇期，靈活運(yùn)用各類債券融資工具，發(fā)行債券募集發(fā)展基金，對(duì)實(shí)現(xiàn)直接融資的科技型企業(yè)，優(yōu)先實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，有力降低直接融資成本。（責(zé)任單位：市金融辦、科技局、發(fā)改委、財(cái)政局）
9.健全融資擔(dān)保平臺(tái)體系。引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)研發(fā)的支持。對(duì)科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等予以融資擔(dān)保傾斜。（責(zé)任單位：市金融辦、科技局）
10.鼓勵(lì)科技型企業(yè)上市融資。對(duì)我市首發(fā)上市科技型企業(yè)，在上市籌備過程中，市本級(jí)分階段給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)額合計(jì)不超過500萬元，同時(shí)落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵(lì)企業(yè)上市掛牌獎(jiǎng)勵(lì)辦法，積極協(xié)助企業(yè)享受自治區(qū)上市補(bǔ)助資金。（責(zé)任單位：市金融辦、科技局、財(cái)政局）
（四）推動(dòng)各類創(chuàng)新要素高效協(xié)同
11.優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)布局。優(yōu)化整合、統(tǒng)籌布局各類研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建開放共享機(jī)制。重點(diǎn)支持依托規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，按照《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新中心實(shí)施意見》的規(guī)定給予研發(fā)機(jī)構(gòu)支持，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力。力爭到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)比重達(dá)到35%以上。推動(dòng)我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)自治區(qū)級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)“全覆蓋”。（責(zé)任單位：市科技局、發(fā)改委、工信局、統(tǒng)計(jì)局）
加大對(duì)市級(jí)及以上創(chuàng)新平臺(tái)評(píng)估評(píng)價(jià)力度，通過研發(fā)經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助等方式給予支持，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力。（責(zé)任單位：市科技局、工信局、發(fā)改委）
12.提升創(chuàng)新載體建設(shè)水平。將各類創(chuàng)新載體打造成集聚創(chuàng)新資源和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等在各類創(chuàng)新載體的集中布局，支撐產(chǎn)業(yè)及區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，金山國家高新區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%以上，自治區(qū)高新區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%以上；國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%以上。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、發(fā)改委、工信局，金山高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、各有關(guān)旗縣區(qū)）
13.引導(dǎo)高?？蒲性核哟笱邪l(fā)投入。引導(dǎo)市屬高校、科研院所加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入力度，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，共同培養(yǎng)、引進(jìn)緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，將高校、科研院所研發(fā)投入、科技創(chuàng)新績效等作為科技資源配置、評(píng)估評(píng)價(jià)考核等工作的重要指標(biāo)，激勵(lì)加大有效研發(fā)投入。（責(zé)任單位：市教育局、科技局、財(cái)政局）
14.深化創(chuàng)新開放合作。常態(tài)化組織召開“科技興蒙”合作推進(jìn)會(huì)、科技成果對(duì)接會(huì)等，與自治區(qū)科技廳共建內(nèi)蒙古科技大市場，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；鼓勵(lì)我市創(chuàng)新主體聯(lián)合國內(nèi)外高校、科研院所開展技術(shù)攻關(guān)；支持國內(nèi)外知名高校和科研院在呼設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院，合作期內(nèi)每年最高給予2000萬元科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，免費(fèi)提供研發(fā)場地和企業(yè)辦公場地。加強(qiáng)與蒙古、俄羅斯等國家及地區(qū)合作，加大對(duì)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等的支持力度。（責(zé)任單位：市科技局、財(cái)政局、發(fā)改委、工信局、農(nóng)牧局）
15.培育和引進(jìn)緊缺人才。支持企業(yè)在自治區(qū)外人才技術(shù)密集地區(qū)建立科技孵化器、創(chuàng)新中心、獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)等“人才飛地”。研發(fā)成果回呼轉(zhuǎn)化年?duì)I業(yè)收入1000萬元以上的，給予50-100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市委組織部、科技局、財(cái)政局、人社局）
（五）強(qiáng)化全社會(huì)研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)工作
16.加強(qiáng)研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)條件保障與規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級(jí)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)計(jì)、科技、財(cái)政等部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，充分利用信息化手段，不斷提高研發(fā)投入數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享共用。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、科技局、財(cái)政局）
17.加強(qiáng)園區(qū)研發(fā)投入動(dòng)態(tài)監(jiān)測。建立獨(dú)立的園區(qū)研發(fā)投入歸集統(tǒng)計(jì)體系，構(gòu)建以研發(fā)投入、擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、有效發(fā)明專利等指標(biāo)為主的評(píng)估評(píng)價(jià)體系。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、科技局、發(fā)改委）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)投入工作推進(jìn)機(jī)制，市人民政府加強(qiáng)對(duì)實(shí)施研發(fā)投入攻堅(jiān)行動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度，推進(jìn)落實(shí)。
（二）強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。各旗縣區(qū)、金山高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)等結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)政策措施，加大科技專項(xiàng)資金支出力度，引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。市各有關(guān)部門按照職能職責(zé)和任務(wù)分工，拿出落實(shí)舉措，形成工作合力，確保如期保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。
（三）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。將旗縣區(qū)政府研發(fā)投入剛性增長、加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入等納入對(duì)旗縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核重要內(nèi)容，建立年度目標(biāo)完成情況通報(bào)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)研發(fā)投入的監(jiān)測、評(píng)估評(píng)價(jià)及考核結(jié)果的運(yùn)用。
（來源：呼和浩特市人民政府）
