內(nèi)政發(fā)〔2022〕6號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
制造業(yè)是內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟的重要支柱，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主陣地。當(dāng)前，內(nèi)蒙古正處在一個極其艱難又極為重要的轉(zhuǎn)型期，面臨制造業(yè)發(fā)展不充分、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚能倚重、智能化發(fā)展遲滯等突出問題。為貫徹落實自治區(qū)第十一次黨代會精神，加快制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力以赴調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)功能、提質(zhì)量，扎實推進(jìn)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、現(xiàn)代裝備制造、新型化工、新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，扎實走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
到2025年，要實現(xiàn)以下目標(biāo)：
——高端化發(fā)展取得顯著成就，制造業(yè)占工業(yè)比重超過能源工業(yè)，現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到10%左右，新材料產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到13%左右，打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、現(xiàn)代裝備制造、新型化工、新材料4個千億級和生物醫(yī)藥1個百億級先進(jìn)制造業(yè)集群。
——產(chǎn)業(yè)智能化升級、數(shù)字化賦能取得新突破，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率達(dá)到60%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到68%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺普及率達(dá)到45%，工業(yè)園區(qū)全部建成智慧園區(qū)。
——綠色低碳發(fā)展水平顯著提高，制造業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能500
萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降13%。
二、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展
認(rèn)真落實習(xí)近平總書記“全力以赴把結(jié)構(gòu)調(diào)過來、功能轉(zhuǎn)過來、質(zhì)量提上來”要求，高標(biāo)準(zhǔn)培育綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、現(xiàn)代裝備制造、新型化工、新材料、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸、價值鏈向中高端攀升，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。
（一）培育綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。圍繞建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點發(fā)展乳、肉、絨、玉米、馬鈴薯加工等產(chǎn)業(yè)，到2025年，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4000億元，主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%。乳品加工方面，重點在嫩江、西遼河、黃河流域和呼倫貝爾、錫林郭勒草原等優(yōu)勢奶源區(qū)集中布局一批鮮奶加工項目，確保鮮奶全部就地加工轉(zhuǎn)化。肉類加工方面，支持品牌龍頭企業(yè)整合中小型肉類加工企業(yè)，培育大型加工企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升區(qū)域品牌影響力。羊絨加工方面，推動區(qū)內(nèi)羊絨收購、梳絨、紡紗、針織等上下游企業(yè)協(xié)作配套，形成區(qū)域聯(lián)動互補發(fā)展格局；完善山羊絨制品地方標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展個性化定制，推動羊絨制品設(shè)計創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。玉米加工方面，重點在呼倫貝爾、興安盟、通遼等地區(qū)布局玉米加工項目，打造“玉米種植—玉米淀粉—淀粉衍生物—副產(chǎn)品綜合利用”產(chǎn)業(yè)鏈。馬鈴薯加工方面，重點在呼倫貝爾、赤峰、烏蘭察布等馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)布局馬鈴薯加工項目，提高就地加工能力；支持烏蘭察布打造“中國薯都”品牌。
（二）培育現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展新能源裝備制造和新能源汽車制造兩大千億級產(chǎn)業(yè)，形成拉動制造業(yè)發(fā)展新引擎。新能源裝備制造方面，圍繞風(fēng)電項目建設(shè)，適度發(fā)展風(fēng)電整機制造，重點發(fā)展葉片、發(fā)電機、輪轂、軸承、控制系統(tǒng)等核心配套零部件，提高零部件配套能力，打造形成“風(fēng)機制造—配套零部件—設(shè)備維修—風(fēng)電基地”產(chǎn)業(yè)鏈；圍繞滿足光伏電站建設(shè)需求，支持現(xiàn)有單晶硅、多晶硅生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展太陽能電池組件產(chǎn)品，引進(jìn)電池片、光伏玻璃（面板、背板）、EVA膠膜、逆變器和風(fēng)光互補設(shè)備制造項目，形成“光伏材料—電池組件—光伏電站”產(chǎn)業(yè)鏈；依托豐富的能源資源和氫能應(yīng)用場景，發(fā)展電解水制氫和工業(yè)副產(chǎn)氫提純裝備制造、氫能儲運裝備制造、氫燃料電池制造等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)氫能裝備制造新突破；依托鋰離子電池正負(fù)極材料、超高功率石墨電極、隔膜等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展儲能電池、儲能控制系統(tǒng)制造業(yè)，到2025年，風(fēng)電裝備基本滿足區(qū)內(nèi)需求，光伏裝備、氫能裝備、儲能裝備制造實現(xiàn)歷史性突破，新能源裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破千億元。新能源汽車制造方面，圍繞電動重卡替代傳統(tǒng)燃油載重車，加快釋放新能源汽車產(chǎn)能，在呼包鄂等地區(qū)集中布局配套零部件項目，打造形成涵蓋動力電池、電機、電控系統(tǒng)、動力總成、配套零部件及整車研發(fā)制造的新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，建成重要的區(qū)域性新能源汽車生產(chǎn)基地；統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，加快完善充電及加氫基礎(chǔ)設(shè)施，到2025年，全區(qū)新能源車輛產(chǎn)能達(dá)到10萬輛，新能源汽車產(chǎn)能利用率提高到40%以上。
（三）培育新型化工產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展現(xiàn)代煤化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，到2025年，現(xiàn)代煤化工、精細(xì)化工產(chǎn)值突破2000億元，占化工行業(yè)比重超過50%。現(xiàn)代煤化工方面，加快推進(jìn)鄂爾多斯國家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，圍繞國家戰(zhàn)略需求適度擴大現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展高端聚烯烴、工程塑料、高性能纖維、高品質(zhì)石蠟、高檔潤滑油、丁腈橡膠等高附加值產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)向化工園區(qū)集中集聚，打造綠色化、精細(xì)化、循環(huán)化現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群。精細(xì)化工方面，嚴(yán)格控制焦化、氯堿化工等上游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展深加工項目，構(gòu)建煤焦化工、氯堿化工全產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展醫(yī)藥農(nóng)藥系列、染料系列等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展氟硅化工產(chǎn)業(yè)，集中在包頭市、烏蘭察布市布局高端氟化工示范項目，推動向氟硅樹脂、有機硅、功能性膜材料等氟硅新材料領(lǐng)域延伸，提高就地轉(zhuǎn)化增值水平。
（四）培育新材料產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展先進(jìn)金屬材料、稀土新材料、先進(jìn)硅材料、先進(jìn)建材及非金屬礦物材料、先進(jìn)碳材料、先進(jìn)高分子材料，到2025年，新材料（包括鋁后和銅后加工）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3000億元。先進(jìn)金屬材料方面，擴大先進(jìn)鋼鐵材料、有色金屬材料規(guī)模，重點發(fā)展高性能板材、高性能管材、先進(jìn)軌道交通材料、高性能鋁（銅）材料等高附加值產(chǎn)品，滿足軌道交通、航空航天、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。稀土新材料方面，依托自治區(qū)國家稀土功能材料創(chuàng)新中心等創(chuàng)新資源，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展永磁、儲氫、催化、助劑等高端稀土功能材料，形成“稀土資源—冶煉分離—功能材料—應(yīng)用產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)全國最大的稀土功能材料基地和全國領(lǐng)先的稀土應(yīng)用基地，到2025年，稀土就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上。先進(jìn)硅材料方面，鼓勵多晶硅、單晶硅以及有機硅企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展下游大尺寸切片、電子級晶硅高性能有機硅系列產(chǎn)品。先進(jìn)建材及非金屬礦物材料方面，發(fā)揮內(nèi)蒙古新型建材特色優(yōu)勢，重點發(fā)展特種玻璃、高端煤系高嶺土、新型陶瓷材料產(chǎn)業(yè)。先進(jìn)碳材料方面，優(yōu)化布局石墨（烯）、碳纖維、復(fù)合碳材料等先進(jìn)碳材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)展超高功率石墨電極、鋰離子電池負(fù)極材料、特種炭素材料、碳纖維、玻璃纖維、石墨烯粉體和薄膜等高附加值產(chǎn)品。先進(jìn)高分子材料方面，推動化工中間產(chǎn)品延伸耦合，發(fā)展高性能樹脂、高端功能性膜、可降解塑料等材料。
（五）培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展生物制劑（獸用疫苗）、原料藥和化學(xué)藥、中藥（蒙藥），到2025年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到350億元。生物制劑（獸用疫苗）方面，依托獸用疫苗國家工程實驗室和獸用疫苗創(chuàng)新中心，擴大口蹄疫、布魯氏病菌等疫苗供給能力，發(fā)展寵物疫苗系列產(chǎn)品；研制非洲豬瘟、牛結(jié)節(jié)病等急需疫苗，支持呼和浩特市打造全球領(lǐng)先的獸用疫苗研發(fā)生產(chǎn)基地。原料藥和化學(xué)藥方面，依托原料藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動原料藥向下游藥品制劑延伸，增加維生素等原料藥下游產(chǎn)品種類和規(guī)模，發(fā)展多殺菌素、驅(qū)蟲藥等綠色生物農(nóng)藥獸藥。中藥（蒙藥）方面，依托道地藥材資源稟賦，大力發(fā)展中藥（蒙藥）產(chǎn)業(yè)，打造形成“道地藥材—藥材初加工—飲片、配方顆粒—中藥蒙藥制劑”產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)道地藥材基本全部就地加工轉(zhuǎn)化。
三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展
認(rèn)真落實習(xí)近平總書記“推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合”要求，加快完善新型基礎(chǔ)設(shè)施，大力推動5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在智慧園區(qū)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能工廠、智慧礦山等方面應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級。
（一）完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)推動5G基站建設(shè)和“千兆光網(wǎng)”城市建設(shè)，到2025年，實現(xiàn)盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、大型工礦企業(yè)5G信號有效覆蓋。建設(shè)國家算力樞紐節(jié)點，推動實現(xiàn)“東數(shù)西算”。優(yōu)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局，到2025年，數(shù)據(jù)裝機能力突破300萬臺。
（二）建設(shè)智慧園區(qū)。以工業(yè)園區(qū)為重點，以新一代信息技術(shù)為支撐，打造園區(qū)智慧管控平臺，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、環(huán)保、安全、能耗、物流等關(guān)鍵數(shù)據(jù)敏捷采集、傳輸、存儲、分析和智能響應(yīng)。規(guī)劃建設(shè)自治區(qū)智慧工業(yè)監(jiān)測平臺，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)運行、項目建設(shè)、能耗管控、污染監(jiān)測等一體化、全景式管理。
（三）建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。規(guī)劃建設(shè)自治區(qū)能源工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，在化工、冶金、建材、現(xiàn)代裝備制造、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)區(qū)域級、行業(yè)級、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。以龍頭企業(yè)為主體，建設(shè)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析內(nèi)蒙古綜合型二級節(jié)點，開展基于標(biāo)識服務(wù)的應(yīng)用創(chuàng)新。深入推進(jìn)企業(yè)登云行動，重點推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)登云上平臺和關(guān)鍵設(shè)備數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化改造。到2025年，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺普及率達(dá)到45%。
（四）建設(shè)智能工廠。推動企業(yè)采用智能設(shè)備、自動化技術(shù)、自動識別技術(shù)等數(shù)字技術(shù)建設(shè)數(shù)字化車間。鼓勵骨干企業(yè)運用新一代信息技術(shù)手段建設(shè)智能工廠。在鐵合金、電石、民爆等行業(yè)實施“機器換人”。深入推進(jìn)“兩化融合”，開展企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“兩化融合”貫標(biāo)。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率達(dá)到60%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到68%。
（五）建設(shè)智慧礦山。重點在大型露天煤礦和井工煤礦打造不同條件、場景、模式下的5G+無人駕駛、5G+無人采掘示范項目，掛牌一批5G+智能化煤礦示范基地。到2025年，重點露天煤礦礦用車全部實現(xiàn)無人駕駛，井工煤礦采掘面、掘進(jìn)面全部實現(xiàn)智能化作業(yè)。
四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展
認(rèn)真落實習(xí)近平總書記“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”要求，嚴(yán)控“兩高”增量，加快過剩低效產(chǎn)能退出，加強工業(yè)項目節(jié)能節(jié)水改造，強化園區(qū)土地集約節(jié)約利用，創(chuàng)建低碳零碳示范園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。
（一）嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)規(guī)模。嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，除合規(guī)在建項目和已完成產(chǎn)能置換項目外，原則上不再審批鋼鐵、鐵合金、水泥、焦炭、電石、PVC、普通平板玻璃等“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能項目。嚴(yán)格“兩高”項目準(zhǔn)入，新建“兩高”項目工藝技術(shù)裝備必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，能效水平必須達(dá)到國家標(biāo)桿水平，工業(yè)用水對標(biāo)國家先進(jìn)水平。
（二）加快實施節(jié)能節(jié)水技術(shù)改造。加大企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造力度，對標(biāo)國家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)桿水平，對鋼鐵、電解鋁、水泥、化工、建材、電石、PVC、鐵合金等行業(yè)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，且單位能耗達(dá)不到行業(yè)先進(jìn)水平的重點用能企業(yè)，全面實施節(jié)能技術(shù)改造。堅持以水定產(chǎn)，加大企業(yè)節(jié)水改造力度，在鋼鐵、有色、化工、建材、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)全面開展節(jié)水技術(shù)改造，打造一批節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)。
（三）建設(shè)一批低碳零碳示范園區(qū)。實施園區(qū)可再生能源替代行動，在用電負(fù)荷相對集中、具備自主調(diào)峰能力的工業(yè)園區(qū)先行試點建設(shè)一批低碳示范園區(qū)、零碳示范園區(qū)，鼓勵具備條件的工業(yè)園區(qū)開展低碳、零碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建園區(qū)綠色發(fā)展模式和發(fā)展格局。到2025年，低碳、零碳示范園區(qū)新能源消納比重分別達(dá)到50%和80%。
五、完善保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各盟市要深刻認(rèn)識產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性、緊迫性、艱巨性，切實承擔(dān)主體責(zé)任，明確任務(wù)分工，建立激勵機制和考核機制，全面抓好落實。自治區(qū)層面要分年度制定工作要點，細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù)，強化督查督辦，確保各項任務(wù)落到實處。自治區(qū)有關(guān)部門要按照各自職能分別制定支持制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的政策措施。各盟市要結(jié)合本地區(qū)實際制定相應(yīng)的實施意見和配套方案。
（二）加強財政金融支持。進(jìn)一步加大財政資金支持力度，大幅度增加財政資金投入，擴大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項資金規(guī)模，加大對重點項目的支持力度。進(jìn)一步增加自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金規(guī)模，推動設(shè)立新能源裝備制造發(fā)展基金。鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金和中小企業(yè)發(fā)展基金。加強產(chǎn)融合作，定期向金融機構(gòu)推介重點項目，對符合條件的重點項目給予貸款貼息支持。
（三）加強技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。支持制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心等以企業(yè)為主導(dǎo)的各類技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。在優(yōu)勢領(lǐng)域組建一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持重大技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，支持企業(yè)參與國際、國家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)制定，繼續(xù)對技術(shù)裝備首臺（套）、關(guān)鍵零部件首批（次）、新材料首批（次）產(chǎn)品給予保險補償。實施“專精特新”中小企業(yè)培育工程，開展高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動。
（四）大力優(yōu)化營商環(huán)境。推行區(qū)域評估、告知承諾制、部門幫辦制，最大限度縮減項目前期手續(xù)辦理時限。暢通企業(yè)訴求反映渠道，分級分類推動解決項目開工手續(xù)不完善、政策落實不到位、承諾兌現(xiàn)不到位、融資難融資貴、用工需求等方面問題，營造企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。
附件：配套方案
2022年2月18日
