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內(nèi)政發(fā)〔2022〕1號

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

《2022年內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)自治區(qū)十三屆人大六次會議審議通過，現(xiàn)予下達(dá)，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。

2022年1月29日

2022年內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

2022年將召開黨的二十大，這是黨和國 家政治生活中的一件大事，保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境意義重大。做好2022年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)第十一次黨代會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持不懈鑄牢中華民族共同體意識，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加快建設(shè)“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎ΡＵ虾透纳泼裆?，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，完成國 家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。要實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議精神，認(rèn)真落實自治區(qū)第十一次黨代會和全區(qū)經(jīng)濟工作會議部署。必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，扎實走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。必須堅持穩(wěn)中求進，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，加快建設(shè)“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”。必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌“十四五”規(guī)劃和年度計劃實施，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。

一、堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行在合理區(qū)間

按照國 家政策發(fā)力適當(dāng)靠前的要求，落實好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，幫助中小微企業(yè)、個體工商戶減負(fù)紓困，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”特別是保就業(yè)保民生保市場主體工作。

（一）加大財政金融支持力度。精準(zhǔn)有效實施積極的財政政策，加大助企紓困力度，落實好新的組合式減稅降費政策，優(yōu)化稅費服務(wù)，完善常態(tài)化直達(dá)資金機制，增加對盟市、旗縣（市、區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付特別是一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，推動財力下沉。落實靈活適度、合理充裕的穩(wěn)健貨幣政策，繼續(xù)強化普惠金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持力度，深化金融“保項目、入園區(qū)、進企業(yè)、下鄉(xiāng)村”行動，落實好普惠小微貸款支持工具和支農(nóng)支小再貸款支持計劃，擴大面向小微企業(yè)的政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低擔(dān)保成本。

（二）持續(xù)激發(fā)市場主體活力。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推行3.0版優(yōu)化營商環(huán)境方案。持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，持續(xù)深化“一次辦”“幫您辦”改革，提升綜合窗口服務(wù)水平和“蒙速辦”移動端服務(wù)能力。繼續(xù)推動“證照分離”改革，全面實現(xiàn)涉企證照電子化。依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，推進營商環(huán)境問題專項整治，嚴(yán)控涉企收費，嚴(yán)厲整治亂罰款問題。落實清償企業(yè)欠款長效機制，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。密切跟蹤支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決政策執(zhí)行過程中遇到的困難和問題。

（三）促進就業(yè)收入穩(wěn)步增長。在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，落實落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措。分類保障高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村牧區(qū)勞動力、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等重點群體就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，深化“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動，鼓勵支持靈活就業(yè)，推進公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加強就業(yè)監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量更加充分就業(yè)。促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌推進收入分配重點領(lǐng)域改革，扎實推動共同富裕。

二、鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進“兩個基地”綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

（一）強化科技創(chuàng)新支撐作用。加快建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古，加大科技投入力度，推進實施“科技興蒙”行動。加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，在乳業(yè)、新材料、新能源、種業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍柬椖?。促進高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)打造乳業(yè)、稀土新材料國 家技術(shù)創(chuàng)新中心，高質(zhì)量建設(shè)呼包鄂國 家自主創(chuàng)新示范區(qū)、巴彥淖爾國 家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等國 家級示范區(qū)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動，新增高新技術(shù)企業(yè)200家，科技型中小企業(yè)突破1000家。支持“雙創(chuàng)”示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。加強人才隊伍建設(shè)，持續(xù)開展系列引才活動，完善人才培養(yǎng)、評價、使用、引進等政策。

（二）構(gòu)建綠色優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系。加快推進首批重點產(chǎn)業(yè)鏈工作，落實重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，大力發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新能源、新材料、新型化工、現(xiàn)代裝備制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。推動能源和戰(zhàn)略資源基地綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持先立后破，著力推進煤炭清潔高效利用，推動新能源和煤炭優(yōu)化組合，聚焦“兩率先”“兩超過”目標(biāo)，加快新能源項目建設(shè)，增強新能源消納能力，新增新能源并網(wǎng)規(guī)模2000萬千瓦以上，可再生能源裝機比重達(dá)到40%以上。推進農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地綠色優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，深入推進“三品一標(biāo)”提升行動，擴大農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌影響力，提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，分行業(yè)制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖，壯大綠色環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。加快推進服務(wù)業(yè)補短板，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)深度融合，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，培育發(fā)展節(jié)能服務(wù)、研發(fā)設(shè)計等制造業(yè)服務(wù)，實施重點景區(qū)品質(zhì)提升行動和文化旅游數(shù)字化工程，以物流、金融、科技、旅游、文化等領(lǐng)域為重點，建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，增加高品質(zhì)服務(wù)供給。

（三）提升制造業(yè)核心競爭力。制定促進制造業(yè)、中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施。深入落實制造業(yè)核心競爭力提升行動計劃。全面開展制造業(yè)延鏈、補鏈、強鏈行動，圍繞裝備制造、新能源汽車、現(xiàn)代煤化工、稀土、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)鏈，加大招商引資力度，推動入庫項目落地，實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通工程。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，推進數(shù)字化車間和智能工廠項目，推廣重點行業(yè)工業(yè)機器人，加快培育專精特新“小巨人”企業(yè)，基本完成工業(yè)園區(qū)智慧化建設(shè)。

三、深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力

有效擴大消費和投資，把需求牽引和供給創(chuàng)造有機結(jié)合起來，以擴大內(nèi)需為基點服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

（一）促進消費持續(xù)恢復(fù)。加快傳統(tǒng)消費提質(zhì)擴容，開展“蒙”字標(biāo)品牌提升行動，推進商業(yè)實體轉(zhuǎn)型和模式創(chuàng)新，支持綠色商場創(chuàng)建和品牌連鎖發(fā)展，推動中小微企業(yè)和個體門店運用網(wǎng)絡(luò)營銷方式開拓市場，加快完善新能源汽車充換電設(shè)施，加強家電回收處理體系建設(shè)，鼓勵有條件的地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)。積極培育新型消費，拓展無接觸式消費體驗，鼓勵建設(shè)智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店，支持設(shè)立線上線下融合體驗售賣專區(qū)，建設(shè)新型文化和旅游消費集聚地。完善城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)，推動區(qū)域消費中心和縣域消費集聚區(qū)建設(shè)，整合優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，升級改造農(nóng)貿(mào)市場等零售網(wǎng)點，完善社區(qū)便民消費服務(wù)圈，加快電商進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。

（二）積極擴大有效投資。抓住國 家在減污降碳、新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)集群、城市管網(wǎng)改造等領(lǐng)域加大投入力度的有利時機，用足用好專項債券資金，爭取固定資產(chǎn)投資增長7%左右。強化要素保障，落實“資金和要素跟著項目走”，科學(xué)合理統(tǒng)籌重大項目用地、資金、能耗、水耗等建設(shè)要素保障。優(yōu)化投資服務(wù)，充分激發(fā)民間投資活力，進一步清理、精簡、規(guī)范涉及民間投資管理的行政審批事項，發(fā)揮市場機制作用，吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，保持民間投資較快增長態(tài)勢。完善重大項目廳際聯(lián)席會議制度，壓實前期手續(xù)三級部門包聯(lián)責(zé)任機制和重大項目“自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）”三級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度責(zé)任，發(fā)揮重大項目推進工作專班作用，及時協(xié)調(diào)解決重大項目實施過程中的難點、堵點問題。以國 家102項重大工程為重點，加強項目儲備，聚焦重點領(lǐng)域，謀劃一批夯實發(fā)展基礎(chǔ)、推動產(chǎn)業(yè)升級和服務(wù)民生需求的優(yōu)質(zhì)項目。

（三）適度超前布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦“兩新一重”，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。新型基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快5G、數(shù)據(jù)中心等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建5G基站1萬個，實現(xiàn)旗縣（市、區(qū)）、重點園區(qū)、大型企業(yè)5G全覆蓋，加快推進全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國 家樞紐節(jié)點建設(shè)，爭取在自治區(qū)布局國 家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快包銀高鐵（含巴銀支線）、集大原高鐵、二廣高速集阿聯(lián)絡(luò)線、呼和浩特新機場等項目建設(shè)進度，全面開工呼和浩特機場高速公路等項目，積極推進鄂榆延高鐵等項目前期工作，力爭鐵路建設(shè)規(guī)模達(dá)到1700公里（其中高鐵470公里）、公路建設(shè)規(guī)模達(dá)到1萬公里，建成通用機場3個。物流基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快呼和浩特、烏蘭察布—二連浩特、滿洲里等國 家物流樞紐和巴彥淖爾國 家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，支持多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施、物流信息平臺、大型通用公共倉儲設(shè)施等項目建設(shè)，分類推進“快遞進村”工程，實現(xiàn)建制村快遞服務(wù)通達(dá)率95%以上。能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快推進電網(wǎng)、油氣管道、儲能設(shè)施等項目建設(shè)。水利基礎(chǔ)設(shè)施方面，扎實推進重大水利工程建設(shè)，做好老舊病險水庫除險加固工作。城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，著力補齊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和自然災(zāi)害防治能力短板。

四、堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障

保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，全領(lǐng)域全方位推動綠色轉(zhuǎn)型，積極創(chuàng)建國 家生態(tài)文明試驗區(qū)。

（一）加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護制度，落實林長制、河湖長制。科學(xué)推進國土綠化行動，推進渾善達(dá)克規(guī)?；謭鲈圏c建設(shè)，實施黃土高原水土流失綜合治理、內(nèi)蒙古高原生態(tài)保護和修復(fù)、大小興安嶺森林生態(tài)保育等重大工程，落實草畜平衡和生態(tài)補償制度。把保護黃河母親河擺在突出位置，制定《黃河流域內(nèi)蒙古段生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃》，全方位貫徹“四水四定”原則，推進黃河生態(tài)帶建設(shè)。深入推進“一湖兩?！鄙鷳B(tài)環(huán)境保護治理，加強察汗淖爾濕地公園建設(shè)。加大防沙治沙力度，持續(xù)推進水土保持和濕地保護。加大礦山生態(tài)修復(fù)力度，新建綠色礦山100座以上。

（二）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)推進空氣質(zhì)量提升行動，深化烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，穩(wěn)步推進重點行業(yè)超低排放改造，大力實施工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，深入推進燃煤污染、揮發(fā)性有機物綜合整治，開展臭氧污染防治攻堅行動，加強揚塵綜合管控，有效應(yīng)對重污染天氣。深入開展水污染防治行動，強化不達(dá)標(biāo)水體治理，嚴(yán)格執(zhí)行達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，加強水源地規(guī)范化建設(shè)。扎實推進土壤污染防治行動，繼續(xù)開展危險廢物專項整治三年行動，加強重金屬污染和塑料污染全鏈條防治，推動“無廢城市”建設(shè)。

（三）穩(wěn)步推進綠色低碳發(fā)展。著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。強化國土空間用途管制，實施“三線一單”分區(qū)管控。強化最嚴(yán)格水資源管理，推進深度節(jié)水控水行動，落實好水資源消耗控制任務(wù)。扎實做好碳達(dá)峰、碳中和工作，構(gòu)建形成碳達(dá)峰、碳中和政策體系，科學(xué)完善能耗“雙控”制度。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，在生產(chǎn)領(lǐng)域，推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，對標(biāo)能效標(biāo)桿水平，有序?qū)嵤┲攸c行業(yè)企業(yè)改造升級，強化綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進技術(shù)推廣應(yīng)用；在消費領(lǐng)域，增強全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，推動全社會加強節(jié)約用電用能，規(guī)范城市景觀照明管理，強化交通等領(lǐng)域節(jié)能，推進貨運“公轉(zhuǎn)鐵”，推行垃圾分類和資源化。

五、增強初級產(chǎn)品供給保障能力，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障

牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，強化底線思維，扛穩(wěn)糧食和能源供給保障責(zé)任，著力防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。

（一）著力穩(wěn)定糧食乳肉生產(chǎn)。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，牢牢守住耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食播種面積和產(chǎn)量保持穩(wěn)定。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田400萬畝，開展黑土地保護性耕作1350萬畝，完成500萬畝大豆擴種任務(wù)，實施種業(yè)振興行動，抓好蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地，扎實推進奶業(yè)振興，推動肉類產(chǎn)量穩(wěn)定在260萬噸、奶產(chǎn)量達(dá)到720萬噸。

（二）全力保障能源資源安全。嚴(yán)守生態(tài)保護和安全生產(chǎn)紅線，促進煤炭產(chǎn)能優(yōu)化升級，有序釋放先進產(chǎn)能，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在10億噸以上。穩(wěn)步增加電力供應(yīng)，保持煤電裝機合理裕度，積極推進現(xiàn)有煤電項目改造升級，電力總裝機達(dá)到1.6億千瓦以上。推動發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長期合同全覆蓋，并不斷提高履約率。完善能源產(chǎn)供儲銷體系，細(xì)化落實用能保障方案，加強煤電油氣運調(diào)節(jié)，確保民生和公共用能需求。推動稀土等資源保護性開采、高質(zhì)化開發(fā)利用，全面實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)布局。密切跟蹤研判大宗商品市場走勢，加強大宗商品市場監(jiān)管。

（三）防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的方針，抓好風(fēng)險處置工作。切實維護金融安全穩(wěn)定，進一步完善地方金融監(jiān)管制度和金融風(fēng)險處置機制，壓實地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責(zé)任，強化企業(yè)自救主體責(zé)任，推進實施清收處置銀行業(yè)不良貸款專項行動，扎實化解處置高風(fēng)險金融機構(gòu)風(fēng)險，穩(wěn)妥處置信用債違約風(fēng)險。積極穩(wěn)妥防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，堅持過“緊日子”，繼續(xù)嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，有效防范基層財政運行風(fēng)險，合理確定地方政府債務(wù)限額，堅決遏制隱性債務(wù)增量，有序化解隱性債務(wù)存量。堅持“房住不炒”定位，加強預(yù)期引導(dǎo)，堅持租購并舉，發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設(shè)，重點解決新市民住房保障問題，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動鞏固提升工作，扎實抓好危險化學(xué)品、建筑施工、礦山、燃?xì)獾戎攸c領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，有效遏制重特大安全事故。健全?yīng)急物資保障體系，加強應(yīng)急救援力量、區(qū)域性應(yīng)急救援基地和物資裝備儲備體系建設(shè)，推進自然災(zāi)害防治重點工程建設(shè)，提升災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平和應(yīng)急搶險救援能力。

六、深化改革開放、促進區(qū)域協(xié)調(diào)，全方位融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)

深化市場化改革，擴大高水平開放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，堅決打通各種“卡點”、“堵點”，增強發(fā)展的動力活力和平衡性協(xié)調(diào)性。

（一）扎實推進重點領(lǐng)域改革。實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，深化產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革。落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競爭審查制度，依法加強對資本的監(jiān)管，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范。完成國企改革三年行動任務(wù)，穩(wěn)步推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，深入開展對標(biāo)行業(yè)一流管理提升專項行動，完成重點虧損企業(yè)專項整治，大力壓縮企業(yè)管理層級、減少法人戶數(shù)，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。深化財稅金融體制改革，深入推進預(yù)算管理制度改革，深化政府采購改革，擴大直接融資規(guī)模，持續(xù)推動企業(yè)上市，扎實推進城商行改革工作。持續(xù)深化價格領(lǐng)域改革，落實綠色電價政策，不斷完善天然氣價格形成機制，深入推進農(nóng)業(yè)水價改革，健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。完善電力市場交易，開展電力現(xiàn)貨市場試運行。深化農(nóng)村牧區(qū)改革，抓好農(nóng)區(qū)、牧區(qū)現(xiàn)代化試點建設(shè)。

（二）建設(shè)我國向北開放重要橋頭堡。更好服務(wù)和融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，加快落實自治區(qū)《建設(shè)國 家向北開放橋頭堡行動方案》（內(nèi)黨發(fā)〔2021〕23號），推動外貿(mào)外資穩(wěn)定增長，力爭進出口總額增長8%以上。加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動實施《中歐班列運輸能力提升實施方案》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2021〕867號）重點項目，改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施。提高中歐班列雙向常態(tài)化運行效益，推動中歐班列穩(wěn)定運營300列以上。積極申報設(shè)立中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)。加強國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈、價值鏈與全國大市場全面對接、深度融合。

（三）促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。塑造優(yōu)勢互補區(qū)域格局，落實落細(xì)西部大開發(fā)、東北振興、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略，實施自治區(qū)《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上重要講話精神的實施意見》，推動?xùn)|中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅成效，加強動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動，推進農(nóng)村牧區(qū)危房改造，全面改善水電路氣防汛等設(shè)施條件，扎實推進廁所革命，新改建農(nóng)村牧區(qū)公路5000公里以上。提升以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動特色化發(fā)展，支持首府城市建設(shè)，加快呼包鄂烏一體化進程，完善城市宜居宜業(yè)功能，提升縣域經(jīng)濟綜合競爭力。

七、統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展和民生保障，兜住兜牢民生底線

不斷提高民生保障精準(zhǔn)化、公共服務(wù)均等化、社會治理現(xiàn)代化水平，以有效舉措落實以人民為中心的發(fā)展思想，促進共同富裕。

（一）提升公共服務(wù)和社會治理水平。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強和改進民族工作，深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建。完善公共服務(wù)體系，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，科學(xué)調(diào)整基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，扎實推進“一老一小”人口服務(wù)體系建設(shè)，完善生育配套政策，做好嬰幼兒照護和老年健康服務(wù)，發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。健全社會保障制度，深入實施全民參保計劃，持續(xù)擴大社會保險覆蓋面，落實失業(yè)保險自治區(qū)級統(tǒng)籌制度，實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與全國統(tǒng)籌的平穩(wěn)銜接。強化社會保障兜底，實行低保對象、低收入人口動態(tài)管理，切實保障困難群眾基本生活。保障婦女兒童合法權(quán)益，加強婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，完善殘疾人、孤兒等社會福利制度。深入推進平安內(nèi)蒙古、法治內(nèi)蒙古建設(shè)，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，強化食品藥品安全監(jiān)管，完善社會治安防控體系，支持國防和軍隊建設(shè)，守護祖國北疆安寧。

（二）推動社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，落實立德樹人根本任務(wù)，深入開展中華民族共同體意識教育，加大國 家通用語言文字推廣力度。實施“十四五”學(xué)前教育和縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃，推動縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)提升“雙減”成效，加強和改進勞動教育、體育、美育，高質(zhì)量實施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃，加大“雙一流”建設(shè)支持力度。推進健康內(nèi)蒙古建設(shè)，加強區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，加快推進分級診療體系建設(shè)，推進緊密型縣域醫(yī)共體試點建設(shè)，加強全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”規(guī)范發(fā)展，實施中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）振興發(fā)展重大工程，推進疾病預(yù)防控制體制改革，優(yōu)化異地就醫(yī)直接結(jié)算，加快推進醫(yī)保電子憑證普遍應(yīng)用。加大文化惠民力度，加強文物保護和非遺系統(tǒng)性保護，推進長城國 家文化公園、黃河國 家文化公園、和林格爾土城子古城考古公園等項目建設(shè)。發(fā)展體育事業(yè)，完善全民健身公共服務(wù)體系，推進體育公園、全民健身中心、公共體育場等設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展冰雪運動，配合辦好北京冬奧會、冬殘奧會。加強社會科學(xué)普及。

（三）科學(xué)精準(zhǔn)做好新冠肺炎疫情防控工作。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，全面提升疫情防范和處置水平。嚴(yán)密規(guī)范做好口岸疫情防控工作，全面加強口岸人、物、環(huán)境閉環(huán)管理，堅決守住“外防輸入”防線。強化春節(jié)及北京冬奧會、冬殘奧會期間疫情防控，抓好關(guān)鍵部位、重要場所和重點人群精準(zhǔn)防控工作。扎實推進常態(tài)化疫情防控，堅持防控措施不放松，及時查補防控工作短板漏洞，常態(tài)化維持重點醫(yī)用防控物資標(biāo)準(zhǔn)儲備量。有序推進新冠病毒疫苗接種工作。

（來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳）